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珠海横琴监管创新再取突破 全省率先出台失信联合惩戒办法
2016-11-22 19:57:59 来源: 南方网  暂无网友评论

  9月27日,《珠海经济特区横琴新区失信商事主体联合惩戒暂行办法》(下称《办法》)、《珠海经济特区横琴新区商事主体失信行为认定及联合惩戒标准规范》(下称《标准规范》),经横琴新区管委会主任办公会议通过正式施行。《办法》及《标准规范》首次全面系统地对商事主体违法、违规、违约等失信行为,以及联合惩戒各方面作出明确规定,将对完善市场监管制度,维护市场经济秩序,优化横琴营商环境,激发经济发展动力,推进政府治理能力现代化等方面发挥重大作用,也将为全省乃至全国制定统一的信用惩戒法规提供有益经验。

  《办法》由横琴新区推进失信商事主体联合惩戒工作领导小组办公室(设在区工商局)牵头,全区部门积极参与,经过精心设计、充分调研、广集众智、反复论证、数易其稿,历时近一年研究制定完成。《办法》涉及部门多,牵涉领域广,涉及法规政策多,制定难度大,其制定出台,体现横琴新区作为自?#21576;?#39564;片区,敢为人?#21462;?#22823;胆改革、勇于担当的首创精神,体现了以问题为导向、以目标为导向、以效果为导向的改革思维。

  作为信用监管制度先行先试的重要探索,《办法》目标明确、定位准确、体系完整、内容丰富,符合横琴新区信用监管的?#23548;市?#27714;。《办法》?#21442;?#31456;三十三条,由总则、失信行为认定及联合惩戒、信用修?#26149;?#24322;议处理、管理和保障、附则?#20219;?#20010;部分组成。《办法》充分发挥横琴新区在创新引领、功能辐射等领域优势,吸收了国家、广东省近年来推进企业信用惩戒建设的?#23548;?#25104;果,借鉴了国外以及港、澳的先进经验,确保横琴新区率先出台的信用惩戒制?#30830;?#21512;国家整体规划和顶层设计要求,推进与国际惯例接轨。《办法》大力推进商事主体失信行为约束和惩戒机制、失信惩戒协同机制、信用主体利益保护机制建设,建立了统一的商事主体失信联合惩戒制度,发挥市场在资源配置中的决定作用和更好地发挥政府作用,形成“一处违法,处处受限”的信用监管效应,让失信者寸步难行,让守信者一路畅通,让市场主体不断迸发新的活力。

  《办法》凸显以下八大亮点、创新点:一是创新性地明确了失信行为分类以及认定程序。现行的国家法规政策仅对商事主体的“?#29616;?#22833;信行为”进行了规定,对其比?#20808;?#26131;违反的、出?#21046;?#29575;比较高的低层级失信行为缺乏规制。《办法》创新性地将失信行为划分为“轻微失信行为”“?#29616;?#22833;信行为”和“?#29616;?#22833;信行为”等三个失信等级,?#34892;?#24357;补了国家政策空白造成的操作缺陷;明确了有关部门对商事主体失信行为认定的方法、流程和时限,确保失信行为认定有章可循。二是拓展性地明确了失信惩戒部门及惩戒对象内涵外?#21360;?#23558;全区行政机关、司法机关,以及经依法授权或者委托承担行政管理职能的组织均纳入失信联合惩戒部门,改变原来由一个部门在一个领域实施惩戒的局面,实现由多个部门在多个领域对失信商事主体共同实施惩戒;将惩戒对象拓展到失信商事主体的法定代表人、负责人、股东等责任自然人,构建“横向?#22870;摺?#32437;向到底”大惩戒格局。三是首创性地明确了失信行为分类惩戒措施。明确有关部门在履行日常监管、行政审批、公共服务、招标投标、土地出让、评先评优、信贷安排?#35748;?#20851;职责?#20445;?#23545;失信商事主体采取重点监管、经营限制、行为限制、实施负面评价等行政性约束和惩戒措施。对于轻微失信行为,采取提示性和便利性约束方面的惩戒措施,即以约谈、提醒等方式督促其改正为主,并在其办理行政审批、接受公共服务?#20445;?#20139;受便利性政策方面加以约束;对于?#29616;?#22833;信行为,采取便利性约束?#25302;?#21046;性方面的惩戒措施,即除了采取上述便利性约束方面惩戒措施外,还在申请许可、评先评优、享受奖励等事项时加以限制;对于?#29616;?#22833;信行为,严格按?#23637;?#23478;法律规范和政策的规定,采取各类限制性和禁止性的惩戒措施。除了明确行政性约束和惩戒外,还规定了市场性约束和惩戒、行业性约束和惩戒、社会性约束和惩戒等措施,增强社会共治力?#21462;?#22235;是在全省范围内首次规定成立商事主体信用信息管理?#34892;?#21450;其功能定位。明确了全省率先组建商事主体信用信息管理?#34892;模?#36127;责商事主体信用信息征集、?#27835;觥?#21152;工,开发统一的商事主体信用信息公示系统和公示平台等工作,破除“信息孤岛?#20445;?#23454;现信用信息的统一管理。五是在全省范围内首次规定建立失信惩戒标准体系及清单管理制?#21462;?#26126;确制定《商事主体失信行为认定及联合惩戒标准规范》(下称《规范》),在中观层面建立起信用惩戒“横琴标准?#20445;?#21046;定《失信商事主体联合惩戒清单》(下称《清单》),在微观层面细化失信行为及惩戒措施,落实部门惩戒任务。宏观规定《办法》、中观规定《规范》和微观规定《清单》,三者相辅相成、相得益彰,构成横琴新区较为完整的商事主体信用惩戒体系。六是在全国范围内首次规定建立信用监管跨境合作机制。规定横琴新区加强与澳门政府部门信用监管合作,逐步实现横琴、澳门两地商事主体信用信息互联互通、共享共用,探索实施失信商事主体跨境联合惩戒机制,维护琴澳公平竞争的市场秩序,推动琴澳深度合作发展。七是建立了信用修?#26149;?#24322;议处理等救济制?#21462;?#21830;事主体可依据规定的条件?#32479;?#24207;申请修复信用?#25381;?#20851;部门在特定的条件下可依据职权帮助商事主体修复信用。商事主体对惩戒决定有异议的,可申请异议处理;对异议处理决定?#29615;?#30340;,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。八、建立了联合惩戒投诉举报及责任追究机制。公众可对商事主体失信行为进行投诉举报,有关部门应当及时处理;设定了?#35762;?#32771;核制度和责任追究制度,对工作不力单位进行问责。

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